《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）在“深化教育综合改革，激发教育发展活力”部分，再次强调要“引导规范民办教育发展”。可以说，这是未来一个时期民办教育宏观政策的基本导向。
营造民办教育良好生态
民办教育的兴起，为我国教育普及化和现代化作出了积极贡献，成为整体教育事业的有机组成部分。
从整体上看，民办教育的行业秩序是好的。但过去一个时期，部分民办学校及校外培训机构由于受功利观念驱使，在办学中背离了初心使命，出现了一些失范行为和“野蛮生长”现象，损害了教育的公益属性，影响了行业的良好形象，也因此受到各方诟病。
为此，2018年以来，出于保障正确办学方向和维护教育公益性的需要，全国各地都采取了一系列规制措施，对民办教育尤其是民办义务教育和校外培训机构进行了全方位、系统性、靶向式的规范治理。如：优化民办学校准入制度及审批程序，严格规范民办学校冠名、招生、收费、广告、课程教学、财务管理及资本运作等办学行为，完善民办学校章程和“决策、执行、监督”三位一体的法人治理机制，建立健全民办学校办学风险预警及干预机制等。
目前看，民办教育的办学方向得到有力保障，办学行为更加规范，比例结构渐趋合理，公益属性进一步彰显。与此同时，民办教育行业生态得以有效重塑，各级各类民办学校重新走上了有序、健康、稳健的发展轨道。
规范与支持“两手抓”“两手硬”
实践表明，在教育强国建设中适度发展民办教育，有利于缓解财政办学压力，扩大优质教育供给，丰富教育服务业态，激发办学体制活力。新形势下，力促各级各类民办教育在规范中实现优质发展，对于构建高质量教育体系和办好人民满意的教育，具有重要作用。
发展必须规范，规范是为了发展。各级政府和相关部门要本着求实精神和科学态度，全面、完整、准确地理解宏观政策要义，在引导规范民办教育发展上，做到规范与支持“两手抓”“两手硬”。
在持续加强和改善民办学校党建工作基础上，进一步夯实相关管理制度，着力推动民办教育公益性办学。借鉴黑龙江、云南等地的做法，继续加强以下监管制度：一是完善民办学校准入条件及注册资本金制度，依法落实民办学校法人财产权，杜绝学校资产“虚置化”现象；二是完善民办学校收费管理制度，建立办学投入核算及教学成本监测制度，确保学费收入主要用在学校常规办学上；三是健全民办学校与关联方交易的审核与监督制度，防止利益相关方“以非营利之名行营利之实”，损害学校及广大师生的合法权益。
实现民办教育可持续发展
要在依法落实民办学校税收优惠政策基础上，进一步健全各项激励政策，力促民办教育高质量发展。借鉴北京、上海等地的做法，可以继续完善以下扶持政策：一是按照分类管理、分类扶持的原则，着力破解教师身份、建设用地、金融信贷等制约民办学校发展的问题；二是建立民办教育政府专项资金，以经费为引导，以项目为载体，通过实施“优势学科建设”“优质教师培养”等资助举措，鼓励支持民办学校提高教育质量；三是深入完善政府购买服务和政府津贴制度，推进民办学前教育普惠优质发展；四是不断改进民办学校教学评估及质量督导制度，力促民办高中特色化多样化发展，引导民办职业学校通过深化职普融通和产教融合实现创新发展，扶持民办普通高校适应新质生产力发展优化专业结构、提高办学层次。
在建设教育强国进程中，各级政府在大力规范民办教育办学行为的同时，要强化政策引领，支持民办学校在深化改革、优化定位中实现可持续高质量发展。广大民办学校举办者、办学者要因应制度和环境变化，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，切实做到依法、规范、诚信办学，着力加大投入、培育特色、提高质量，以求得更好的生存发展空间。
（作者系上海市教科院民办教育研究所所长、研究员，长三角教育发展研究院副院长）
《中国教育报》2025年03月21日 第09版
作者：董圣足
